为更好落实推进新《固废法》,上海长宁区人大代表高峰建议引入专业第三方评估机构,定期量化跟踪评估法律落实情况,并向社会发布评估结果。
2020年9月1日起新修订的《固体废物污染环境防治法》(以下简称新《固废法》)正式施行。2021年4月23日,上海市人大常委会启动对新《固废法》的执法检查,集中检查于4月下旬至8月下旬开展,检查的重点包括生活垃圾分类收集及处置制度落实情况;电子商务、快递、外卖等行业包装物的设计、制造及回收利用等情况;医疗废物和医疗垃圾处理处置情况;危险废物处置管理情况;工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物的回收利用及处置管理等情况。
在深入基层调研履职中,长宁区人大代表高峰对贯彻落实新《固废法》提出三方面建议。
首先,应当加强宣传。
新《固废法》推出后国家和上海都非常重视,他注意到,2021年上海市级层面已经作出一系列部署,包括执法监管、普法宣贯、考核评估等等。
但他也发现,区级、街镇层面的重视程度还不足,比如他在部分区政府的政务信息公开中,看到其使用的《固废法》版本还是以前的旧版,“说明重视程度有欠缺”。
高峰认为宣传要注重实效,形式也应该多样。以生活垃圾分类为例,上海市民生活垃圾分类做得很好,宣传上应该注重告知市民的行为为环境保护做了多大贡献,“我们一年的垃圾分类相当于少砍多少树,减少多少碳排放,节约多少用水,把垃圾分类的成效形象地告诉老百姓,就能进一步提高社会认同度。”
他说,新《固废法》涉及很多方面,不仅仅是生活垃圾。他发现一个问题,不少普通市民还不清楚固废究竟包括哪些方面,个人、企业、社会各自应该怎么做。因此他认为,利用权威媒体、新媒体平台,对固废法做更多科普宣传,非常重要。
其次,应该构建一个完整的循环利用体系。
“通过一套成熟的循环利用体系,实现更好地废物回收利用,特别是针对快递包装物等生活中常见的固废,这个非常重要。”高峰说,建议相关部门鼓励资源共享和循环使用,加快构建循环利用体系。
具体而言,一方面要在源头上推动资源高效利用和行业绿色发展,另一方面,要在末端建设完整的物流和逆向物流系统,确保固废能够高效、低成本的从消费点或使用点,向供应链上游流动,实现循环利用。
第三,加快研究构建第三方专业的评估体系。
他说,贯彻落实新《固废法》涉及到环境保护、循环经济和可持续发展等多个国家重大战略,意义深远。而该法涉及的领域多、专业性强,单纯靠执法部门在点上监管,效果恐怕还不够。
“从长远来看,新《固废法》的落实推进成效到底如何,可以引入第三方专业的评估体系,定期开展独立的评估,及时向公众发布结果,效果应该会很好。”他说。
在此基础上,他还建议建立一套科学的管理推进机制,细化分解目标责任,最终通过形成社会共治来强力推动工作落实。