减污降碳协同是实现气候目标和空气质量改善目标的关键，也是我国社会经济发展全面绿色转型的必然选择。此背景下，我国扎实推进能源绿色低碳转型，持续推动煤炭减量与清洁利用。当前阶段，我国能源转型进展与发达国家仍存在一定差距，且存在地区发展不平衡等问题，亟需立足国情，着力破解发展中的重点、难点问题，制定与区域、行业特征相适应、可行的减污降碳协同路径，持续优化能源结构，加强清洁能源的开发与利用，深入推进减污降碳协同治理工作。
一、全球各国的能源转型呈现差异化特征
当前全球能源转型正处于加速推进时期，“打造清洁、高效、安全的国际能源体系”是未来能源转型的方向。能源转型受到技术进步、经济可行性、环境和政策因素等多种因素驱动。为评估能源转型进展，世界经济论坛采用“能源转型指数”衡量各国平衡能源的安全性、可获得性、环境可持续性、能源可负担性。基于此，研究团队从能源结构、能源效率、能源安全设立13项指标，建立了能源转型评价体系。并选取美国、德国、法国三个典型国家与我国进行对比，发现各国的能源转型进程呈现一定差异化特征，具体体现在以下三方面：
1、能源结构
我国和德国、法国持续推动非化石能源发展。在能源清洁低碳利用方面，我国逐渐与美国缩小差距，但碳排放强度、NO2排放强度和SO2排放强度仍处于较高水平。
2、能源效率
我国工业用能占比高，且能源系统加工转化整体效率提升较慢。因此，我国的能源效率与美国和德国相比，仍存在较大差距。
3、能源安全
德国、法国能源自给率较低，石油和天然气对外依存度较高；我国能源自给率较高，但能源对外依存度仍高于美国。
二、中国地区间能源转型进展不平衡
在能源转型背景下，中国各省份加快煤炭减量步伐，持续优化能源结构。2015-2020年全国终端能源消费中煤炭占比和平均碳排放强度呈双降趋势，但部分省份呈上升趋势（图1）。这是由于煤炭资源区域分布不均、各省经济发展水平不同，各省份的能源消费结构和碳排放地区性差异较大（表1），不同地区的能源转型进展存在不平衡问题。例如：
（1）北京、上海、海南、广东、浙江等经济发展水平相对较高地区的单位GDP碳排放强度有所下降，终端能源消费中煤炭占比相对较低；
（2）山东、河南、江西、陕西、湖北等省份是我国重工业主要分布地区，终端能源消费中煤炭占比仍较高，单位GDP碳排放强度有所下降；
（3）甘肃和青海的单位GDP碳排放强度和终端能源消费中煤炭占比均下降，其工业发展相对落后，化石能源资源禀赋也不具备发展优势，但具有可观的可再生资源量和发展前景；
（4）吉林、黑龙江和辽宁单位GDP碳排放强度上升，经济发展对化石能源的依赖程度有所上升；
（5）新疆、内蒙、宁夏等省份是我国煤炭目前以及在可见将来的主要能源供应省份，短期内能源消费结构将以煤炭为主，其经济增长与碳排放量呈正相关。
图1. 2015年（蓝色三角）和2020年（红色圆圈）各省份单位GDP碳排放强度和终端能源消费中煤炭占比
表1. 不同地区各省份的能源消费结构和碳排放情况
数据来源：国家统计局网、CEADs数据库等
三、减污降碳路径的制定需结合行业、区域特征
碳中和背景下，为更好地推进我国各地区能源绿色低碳转型，未来需注重转型过程中的公正性，瞄准重点行业（电力、水泥、煤化工、电解铝、钢铁）、重点地区（东部经济增长较快区域、煤炭基地为主区域、西部能源和煤炭增长较快区域），结合行业特征（行业历史发展、未来发展预测、能耗碳耗变化）和区域特征（经济发展水平、自然资源禀赋、能源结构特征）制定可实施、具有特色的减污降碳协同路径（表2），灵活平衡行业、地区间的差异，促进空气质量持续改善和实现碳中和。
表2. 部分重点行业和重点区域的减污降碳协同路径
