大理白族自治州生态环境局关于州政协第十四届第二次会议第142112号提案的答复
尊敬的寸镜云委员：
您在大理州政协十四届第二次会议期间提出的第142112号《关于推进农村污水治理，助力乡村振兴的提案》（以下简称《提案》）已收悉，州生态环境局高度重视，为确保《提案》办理质量，召开专题会议，指定相关科室负责办理。经调查研究，认真分析现状，结合大理州实际，现对您的《提案》答复如下：
首先，衷心感谢您长期对生态环境保护工作的关心支持！对农村生活污水治理的关注！寸镜云委员通过深入调研农村生活污水治理，实施乡村振兴战略，提出“科学谋划，高质量完成农村生活污水治理专项规划；突出重点，依次推进；因材制宜，分类治理；明确职责，共同推进；政府主导，社会参与；建管并重，长效运行”的六点建议很好，我局已认真进行研究和借鉴，予以采纳。
一、基本情况
大理州始终坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于农村生活污水治理的重要指示精神，根据中央农办、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部等九部门联合印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发〔2019〕14号）和云南省农村人居环境整治工作领导小组办公室《关于印发〈推进云南省农村生活污水治理的实施意见〉的通知》精神，在州委、州政府的坚强领导下，以改善生态环境质量为核心，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展为主线，强化组织，团结一心、求真务实、真抓实干，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，强化统筹兼顾，突出重点区域，选择适宜模式，扎实推进全州农村生活污水治理工作，持续改善全州农村生态环境质量，推动美丽大理建设高质量、跨越式发展。
（一）梯次推进农村生活污水治理。大理州以彻底解决县域村庄农村生活污水治理问题为总目标，按“一统领、两主线、三加强、四重点、五结合”的工作思路，统筹推进全州农村生活污水治理工作。一是组织全州12县市人民政府扎实开展了县域农村生活污水治理情况排查工作，通过排查，初步摸清了各县市农村生活污水治理现状。各县市根据当地经济发展水平和财政投入能力，突出重点，分类施策，分阶段规划，逐步建立健全农村生活污水处理体系，目前全州12县市均完成了县域农村生活污水规划编制工作，并通过省、州级专家技术审查，现已全部通过县（市）人民政府审定并正式印发实施。二是组织各县市完成了集中式污水处理设施（设计规模20t/d及以上）运行情况排查工作，并按要求填报信息系统，完善处理设施建设和运行台账。对于不正常运行的系统，分类制定设施整改方案，明确责任主体、资金来源、改进措施、运维单位和完成时限等。按照《云南省生态环境厅云南省农业农村厅关于云南省非生态环境敏感区村庄生活污水资源化利用治理的指导意见》（云环发〔2021〕8号），因地制宜、科学精准推进全州非生态环境敏感区村庄生活污水治理。积极申报实施农村生活污水治理试点项目，对已下达资金的项目，按照有关规定，认真做好项目组织实施和验收工作，按时完成绩效目标，并及时总结凝练经验供各地学习借鉴。组织各县市结合实际，制定县市级农村生活污水处理设施运行维护管理办法或相关文件，明确运维主管部门，建立管理制度，确保污水处理设施有效运行。三是我局通过政府公开招投标，委托技术单位结合大理州实际开展了《大理州农村生活污水治理规划》、《大理州地下水污染防治总体实施方案》编制工作，两个方案已通过省、州专家技术组审查，经州人民政府审定于2021年10月29日印发实施。截至2023年5月底，全州行政村生活污水治理率为38.9%，其中：大理市91.0%、洱源县66.67%、祥云县31.82%、弥渡县35.23%、南涧县27.5%、鹤庆县22.81%、漾濞县33.85%、宾川县36.67%、巍山县32.5%、永平县32.0%、云龙县33.33%、剑川县20.22%；洱海流域村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖，全州农村生活污水乱泼乱倒率得到有效管控。四是不断完善环洱海截污治污体系。洱海流域现已建成城镇污水处理厂19座，分散型农村污水处理设施125座，总日处理能力达到23.75万吨；农户污水收集化粪池14.91万个，涉及农村38万人；初步构建了覆盖全流域“从农户到村镇、收集到处理、尾水排放利用、湿地深度净化”的生活污水收集处理体系，有效地削减入湖负荷。五是为深入贯彻落实省委、省政府关于“湖泊革命”攻坚战的部署要求，切实做好洱海保护治理和流域转型发展各项工作，经州洱海保护治理及流域转型发展指挥部研究，决定在大理市开展洱海流域村落污水收集处理系统村落污水户收集全覆盖排查先行先试工作。我局指导大理市制定了《大理州洱海流域村落污水收集处理系统户收集全覆盖排查工作试点方案》，经州洱海保护指挥部审核同意后，于2021年11月29日正式印发了工作方案。2021年12月1日入户排查工作正式启动，截至2023年5月底完成了73711户试点排查工作任务。
（二）深入开展农村环境综合整治。按照《大理州实施乡村振兴战略生态振兴专项工作方案》要求，持续开展建制村环境整治，核实评估任务完成数量和效果，建立健全农村环境整治管理台账。督促各县市完成问题整改，确保达到规范整治要求。一是根据《云南省环境保护厅关于下达“十三五”期间农村环境综合整治目标任务的通知》（云环通〔2016〕177号），省级下达大理州“十三五”农村环境综合整治（主要包括农业生活污水、生活垃圾、饮用水安全、畜禽粪污资源化利用等四项指标目标任务数为270个，截至2022年，全州已完成整治309个。二是细化目标任务。根据省生态环境厅印发了《云南省2023年土壤、农业农村、地下水生态环境保护工作要点》、《云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023—2025年）》要求，2023年5月17日州生态环境局结合大理州农村环境整治、农村生活污水治理工作实际情况，将全州2023年农业农村生态环境保护任务目标分解到全州12县市，其中：鹤庆县2023年新增农村环境整治行政村3个、农村生活污水治理行政村任务7个、行政村治理率28.95%。三是结合年度农村环境整治中央项目储备库入库申报工作，指导和帮助全州12县市开展农村环境整治项目申报入库工作，积极争取纳入中央生态环境资金项目管理库。目前宾川县州城镇整乡推进农村环境综合整治项目、大理市西洱河沿线农村生活污水治理工程、永平县杉阳镇农村生活污水治理项目、小湾电站库区云龙漕涧镇片区农村生活污水治理等6个项目已进入中央农村环境整治项目库。漾濞县光明村（194.88万元）和祥云县刘厂镇王家庄、张厂村（450.1万元）农村生活污水治理、剑川县沙沟尖和柳营村(200万元）“四水收集”等3个项目已得到2021年省级财政生态环境专项资金支持844.98万元。四是健全和完善长效管理机制。着力建立有制度、有标准、有督查的县、乡、村三级农村环境长效管护机制，将村庄卫生保洁、污水收集治理等村庄环境整治内容纳入村民自治，建立符合各村实际的村规民约，推动农村环境整治逐步实现制度化、规范化和常态化，确保已建农村生活污水处理设施正常运行。
（三）持续推进鹤庆县农村生活污水治理。鹤庆县位于大理州最北端，境内地表河流水系复杂、多。近年来县委、县政府高度重视农村生活污水治理，按照“应治尽治、利用为先，因地制宜、梯次推进，属地主责、多元共治，建管并重、效果长远”的治理思路，创新工作推进方法，积极探索符合鹤庆农村特点的农村生活污水治理路径和模式，全面加快推进农村生活污水治理，农村人居环境逐步改善提升。截至2023年5月底，鹤庆县114个行政村、746个自然村，农村生活污水行政村治理率为22.81%、收集处理率为7.02%。在省、州生态环境、住建等部门的支持和帮助下，主要实施以下几个方面：一是截污治污协同推进，强化农村生活污水治理。完善县城污水处理厂收集管网建设，依托县城污水处理厂将建成区周边部分村落农村生活污水以纳管方式集中收集进入县城污水处理厂处理；将云鹤镇菜园村、秀邑村、新生邑村等行政村的生活污水统一集中收集，进入县城污水处理厂配套管网，由县城污水处理厂进行深度处理，实现出水水质为I级A标。总投资4875.15万元，新建草海镇新华村污水处理厂，将草海镇彭屯村、母屯村、波南河村、新华南邑村、纲常河村、河头村等自然村生活污水集中收集进入草海镇新华村污水处理厂处理，实现出水水质为I级B标。二是积极申请上级项目资金支持，以项目建设提升改善农村环境。2015年以来，积极申请各级资金开展农村环境综合整治示范项目建设，共获得上级专项资金1960万元用于10个传统村落环境综合整治项目建设，重点建设生活污水收集处理设施；积极申请2016年中央农村节能减排资金1000万元，实施了鹤庆县农村环境连片整治整县推进试点项目，对云鹤镇、辛屯镇、草海镇和金墩乡4个乡镇的部分行政村开展农村环境连片整治试点工程及传统村落农村环境综合整治工程，实施农村污水、垃圾、畜禽粪便收集处理、饮用水保护工程，推进美丽乡村示范建设。组织编制了《鹤庆县龙开口镇中江片区农村生活污水治理工程可行性研究报告》和《大理州鹤庆县漾弓江流域辛屯镇段西片区农村生活污水综合治理工程可行性研究报告》，于2022年10月通过了州级专家审查，并积极申报入库，争取上级资金支持。三是典型示范引领，统筹推进农村人居环境整治。依托乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄创建，结合全县实际，确定了1个示范乡镇、12个精品示范村、52个美丽村庄的创建目标，全力打造乡村振兴“鹤庆样板”，统筹推进农村人居环境整治，农村生活污水乱泼乱倒现象得到有效管控。四是扎实推进鹤庆县农村污水处理规划，积极申报整县推进试点。2020年鹤庆县委托第三方专业机构完成了9个乡镇114个行政村农村污水现状调查，查清全县基本情况，全面系统分析农村生活污水治理现状，结合实际，编制了《鹤庆县农村生活污水治理专项规划（2019—2035）》，经鹤庆县人民政府批准同意以《鹤庆县人民政府关于同意鹤庆县农村生活污水治理专项规划（2019-2025）的批复》（鹤政复〔2020〕151号）文件印发实施。学习借鉴福建泉州、楚雄牟定经验，以建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄为目标，以加强村庄规划管理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，统一实施整县推进试点（含辛屯镇12个村委会48个自然村），拟投资44508.43万元。2023年4月，州生态环境局及鹤庆分局邀请省、州专家对《鹤庆县农村生活污水治理整县推进工程可行性研究报告》进行讨论，现经进一步修改完善，待上报省、州立项争取上级资金支持。
二、存在的问题
当前，全州农村生活污水治理工作正处于关键时期，存在思想认识和资金投入不到位、工作进展不平衡、管护机制不健全、治理模式单一、技术措施有待提升和探索等问题，治理工作压力大、任务重，须任重而道远。一是推进工作难度大。农村生活污水治理是一项复杂的系统工程，涉及千家万户生产生活，点多面广量大，监管难度大。比如：鹤庆县县域范围内的漾弓江、落漏河是金沙江一级支流，农村村落分布较为分散，农村生活污水存在收集、治理难度大的问题；二是基础设施建设滞后，资金筹集难。农村生活污水治理项目设施的建设、运行、维护所需资金投入较大，财政、生态环境、住建和农业农村等部门多渠道积极争取中央、省级资金扶持，但投资数量有限，县市筹资难度大。比如：鹤庆县工业经济正处于起步阶段，县级财政较为困难，污水治理项目主要依靠上级项目资金支持，支持力度有限，短时期内难以快速提升农村生活污水处理率；三是设施运维管护机制有待加强。农村“两污”设施不配套，市场化、专业化程度低，运行管护水平低等问题还没有从根本上得到有效解决。
三、下步工作打算
州生态环境局将鼓励、支持鹤庆县以“牟定做法、福建经验”为典型积极争取全省农村生活污水治理整县推进试点，以整县推进为主要路径，进一步查找工作中存在的问题和不足，强化组织领导，压实责任，久久为功，持续发力，持续推进农村生活污水治理工作。
（一）落实规划，因地制宜，梯次推进。加快推进大理州农村生活污水治理规划和12县市县域农村生活污水治理规划落地实施，严格落实农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。城镇周边的村庄，就近纳入城镇污水管网统一处理；人口聚集度高、生态环境敏感、无法纳入城镇管网的村庄，建设集中式处理设施处理；居住分散、生态环境敏感的村庄，单户或联户建设分散式处理设施处理；地处非环境敏感区、人口规模小、居住相对分散、不具备接入城镇污水收集管网、不便于集中连片整治的村庄，农村生活污水治理与卫生改厕有效衔接统筹推进，采用资源化利用治理方式治理农村污水。以辖区经济发展水平和财政投入能力，因地制宜，突出重点，梯次推进，逐步建立健全农村生活污水处理体系。
（二）健全机制，筹措资金，强化管理。坚持政府主导、社会参与的原则。一是在积极争取中央、省补助资金的同时，建立和完善各地政府补助机制，将农业农村污染治理的资金投入纳入政府财政体系，逐年增加对污染治理设施的建设和维护费用。二是鼓励和吸引企业投资，探索建立社会参与和群众自筹相结合的资金筹措机制。三是有效整合生态环境、农业农村、水务、住建、自然资源和规划等各项涉及农村人居环境治理的项目和资金，多渠道融资。四是切实抓好项目实施，综合考虑各方主体、管理内容和服务对象的实际，探索建立优良建设机制、有序运行机制、科学管理机制、激励监督机制，促进治理设施的建设、运行、管理一体化，构建治理设施建设和管理的各方民主参与、多元互助机制，实现协调便捷、正常运行、节本高效。五是鼓励有条件的地区积极探索建立农业农村污染治理受益农户缴费制度。
（三）建管并重，强化服务，狠抓落实。全面推进乡村振兴战略，加快推进农业农村污染治理，严格管控农村生活污水乱排乱放，不断提高处理设施覆盖和资源化利用率，实现农村人居环境整治行动目标任务完成。一是加强农村生活污水的收集处理和日常管理，确保农村生活污水应收、尽收，进一步提升全州生活污水收集处理设施覆盖率。二是改变重项目建设轻项目运行管理。坚持在“以块为主、条块结合”的属地管理体系的基础上，进一步明确县市、乡镇、村组层面的责任范围，特别是村级层面的责任边界和内容。理顺住建、环保、农业等相关职能部门职责，加强各部门在农村生活污水治理工作的规划、建设、运行、监督等方面的合作。完善审批、准入、监督、验收和维护等一系列制度，将农业农村污染治理工作绩效纳入地方政府综合考评。三是不断加强农村生活污水治理专业管理和技术队伍建设，着力提高村民的生活污水排放和污水治理设施养护能力，确保治污设施维持良好的运行状态。
（四）综合施策，突出重点，巩固成效。强化部门协同监管机制，通过定期不定期抽查检查，不断巩固全州农村生活污水治理措施落实工作成效。逐步建立完善农村生活污水治理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法制化保障的工作机制，积极探索适合大理州农村特点的生活污水治理就地分类和资源化利用方式，总结推广分类收集的经验模式。
（五）加强宣传，形成共识，提高站位。一是充分运用电视、广播、网络、报纸、微信、宣传单、橱窗等多种途径和方式，深入宣传习近平总书记关于改善农村人居环境的系列重要指示精神，增强重视农村生态环境保护工作的意识，从而把农村生态环境保护与生活污水治理工作摆在更加突出的位置，抓紧、抓实、抓好。二是提高加强农村环境整治与改善农村人居环境质量密切相关的认识，增强农村环境整治的必要性和紧迫性，树立广大农民主人翁意识。三是强化村民自治，增强村民主动投入、积极参与农村生活污水治理处理设施建设、管护的意识，推进农村环境整治工作深入有效开展。
以上是我局的回复意见，若有不妥，请给予批评指正，谢谢！
