11月15日，北京，窗外白茫茫一片。这是京津冀及周边地区在11月遭遇的第二次雾霾。
尽管“大气十条”“蓝天保卫战”先后实施了八年，与2012年相比全年空气质量有了大幅改善，但冬季重污染天气尚未能根治。
今年是“蓝天保卫战”的收官之年，明年将是“十四五”的开局之年。“对标2035年美丽中国建设目标，合理设置‘十四五’生态环境保护目标任务。推动空气质量稳步提升，基本消除重污染天气。”在11月9～11日举行的政协第十三届全国委员会常务委员会第十四次会议上，全国政协常委、生态环境部部长黄润秋在发言中表示，“积极探索重点污染物协同治理，制定实施全国空气质量提升行动计划。”
加强PM2.5和臭氧协同治理
日前，亚洲清洁空气中心发布的《大气中国2020：中国大气污染防治进程》（以下简称《报告》）显示，2019年全国337个城市平均达标天数比例由79.3%上升至82%；达标城市数量共157个，同比增加36个，但改善幅度明显减小。“重点区域和北方多省城市的PM2.5出现反弹，汾渭平原是实施国家行动方案以来，首个PM2.5平均浓度出现反弹的重点区域，辽宁省全部14个城市出现反弹，最高达到20.7%，陕西省有9个出现反弹，山东有14个出现反弹，最高恶化比例达到29.6%。”亚洲清洁空气中心中国区总监付璐介绍。
此外，报告显示，2019年全国337个城市六项主要污染物中，仅PM10、SO?有小幅下降，PM2.5、NO?、CO浓度水平均与2018年持平，O?则持续恶化。自2013年发布O?数据以来，全国臭氧污染浓度水平一直处于上升趋势。2019年，全国337个城市的O?平均浓度虽然没有超标，但同比涨幅6.5%，而168个重点城市和新老重点区域的年均值全部超过了现行的臭氧标准，同时增幅也超过全国平均值，尤其是珠三角，增幅达到17.3%。
清华大学环境学院院长、教授，中国工程院院士，亚洲清洁空气中心中国顾问委员会主席贺克斌介绍，今年是“十三五”的收官之年，大气污染治理有两个约束性指标要实现，一个是PM2.5浓度下降25%以上，这一条全国平均数据和绝大部分城市的降幅能达到；另一个是地级及以上城市重污染天数减少25%，现在是臭氧污染不断吞噬掉一些优良天数。
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出，调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构。“现在看来四大结构调整减少排放的进程并不是那么快速、理想地推进，难度还是很大。所以在一定程度上形成了这样一个局面。”贺克斌表示。
贺克斌强调，“‘十四五’期间要重视臭氧和PM2.5的协同治理，在进一步采取减排措施持续降低PM2.5浓度的同时遏制臭氧污染上升的趋势。”
付璐表示，“国家应该制定‘十四五’PM2.5和臭氧协同治理目标和行动方案，国家应该更加重视科学决策，依赖科技支撑，确保政策措施能实现NOx和VOCs的双降，同时我们建议开展综合评估，包括减排潜力、治理成本、空气质量改善效果以及健康效益，这样有利于以成本有效的方式实现协同治理的效果。”
调整四大结构需强力推进
“坚持以改善生态环境质量为核心，进一步推动源头治理。加快推动生产方式的绿色低碳转型，从源头改善生态环境质量。加快促进钢铁、水泥等传统行业绿色转型和升级改造，加速化解和淘汰低效和落后产能。”黄润秋在政协第十三届全国委员会常务委员会第十四次会议上的发言中表示。
华北电力大学教授袁家海表示，展望“十四五”或者中长期的话，煤电尽管已经实现清洁高效发展，但本质上还是高碳能源。如果煤电还继续扩大规模的话，与2030年前实现达峰和2060年前实现碳中和的中远期目标是不相契合的。
“去年一些恶化的区域，像汾渭平原、山西、陕西、安徽都是现在在建的煤电扩张规模比较大的一些省份和地区。所以在‘十四五’期间如何把这些地区的新增产能增长的势头有效地控制下去，对于我们‘十四五’及中长期空气质量持续改进具有非常大的作用。”袁家海表示。
钢铁是继煤电之后的又一个需要超低排放改造的污染大户。冶金工业规划研究院环保中心主任刘涛表示，河北省一个省占了全国钢产量的四分之一，如果说2+26城市钢铁产量占了40%，重点区域的产量加起来是60%，这么大量在这个区域里，产生的排放体量和环境容量有很大的差距，因此“十四五”时期钢铁产业布局的调整势在必行。
此外，刘涛表示，我国钢铁产业90%以上都是以铁矿石为原料的长流程工艺生产，比起用回收废钢作为原料的短流程工艺，排放量要大得多，短流程工艺的污染排放只占长流程工艺的10%～20%。如果我国能够把长流程工艺都转变成短流程工艺，预计可以减排70%～80%。
