海洋作为全球最大的二氧化碳吸收汇，是碳循环的重要组成部分。2009年，联合国发布相关报告，确认了海洋在全球气候变化和碳循环过程中的重要作用，自此，海洋碳汇开始被逐步认可并得到重视。目前，海洋碳汇已成为全世界减缓和适应气候变化的重要战略。
发展海洋碳汇不但是我国推动海洋生态文明建设的重要抓手，而且是助力实现碳达峰、碳中和战略目标的有力支撑。将海洋碳汇纳入碳交易市场进行交易，是推动我国碳交易市场建设的必要环节，不仅有利于推动实现高效减排增汇目标，而且有利于形成新的经济增长点。基于此，为发挥市场机制在我国海洋碳汇交易中的促进作用，推进海洋碳汇价值实现，自然资源部南海局所属的南海规划与环境研究院谢素美、罗伍丽、黄华梅等技术人员和浙江海洋大学经济与管理学院贺义雄、李春林等老师结合各自承担的基金项目和科研课题共同撰写了题为《中国海洋碳汇交易市场构建》的文章
结合《中国海洋碳汇交易市场构建》一文，“新南海”推出“聚焦海洋碳汇”系列文章，分析发展海洋碳汇市场交易的优劣势，从海洋碳汇交易市场的构建原则、模式选择、发展路径、要素设计、运行机制及保障措施等方面，综合分析探讨中国海洋碳汇交易市场的构建问题和策略。
以下是本系列的第四篇：
中国海洋碳汇交易市场运行的保障措施
为保障海洋碳汇交易市场能够持续、有效地运行，还需要组织领导、顶层设计、科学研究和人才培养等保障措施的配合。
加强组织领导，完善体制机制
加强组织领导，将海洋碳汇交易纳入国家和地方发展规划，发挥中央、地方、企业在海洋碳汇交易市场中的不同作用，在海洋碳汇交易试点、规划、评审等方面加强政策支持和引导。制定海洋碳汇交易总体方案和行动计划，明确海洋碳汇交易全链条各部门职责、监管机制、奖惩举措，明确近期、中期、远期工作目标，明确中央、地方、企业各自的责权利。有效发挥政府对海洋碳汇交易价格的宏观调控和指导作用，确保海洋碳汇交易价格维持在合理区间。逐步推进海洋碳汇交易项目纳入规范化的管理机制中，从而扩大海洋碳汇交易的市场规模，保障海洋碳汇权属主体获得相应回报。
同时，与国内其他碳汇交易发展基金等合作，多措并举培育海洋碳汇交易市场。各地可以根据当地的海洋碳汇市场需求情况和市场发育情况进行海洋碳汇交易试点，不断完善海洋碳汇项目的申报、经营、核证等程序。另一方面，可以建立中央和地方层面的海洋碳汇交易协调领导小组或专项工作领导小组，明确牵头部门和责任部门工作职责和任务分工，建立多部门协同协调工作机制，动态推动各项工作取得实质性进展，并在资金、人才、政策等方面提供政策支持，为推动海洋碳汇交易规范有序、公开透明、健康可持续发展提供多重保障。
加强顶层设计，完善制度体系
推进海洋碳汇交易立法，在国家有关碳汇交易制度设计和条款设置方面，明确海洋碳汇交易的法律定位和配套保障措施。在摸清中国海洋碳汇家底的基础上，根据中国碳中和总体目标制定海洋碳汇交易总体方案，明确海洋碳汇交易市场导向，建立并加强相应的制度建设，探索与碳排放交易相关制度的有机结合。坚持政府主导、多方参与、市场运作的原则，构建健康发展，兼顾经济效益、社会效益和生态效益相统一的交易市场，制定出台海洋碳汇开发及交易管理暂行办法或规则，明确海洋碳汇交易目标、任务分工及评估核算、考核监管等标准体系以及市场主体、交易类型、交易规则、交易机构、监管责任等。
借鉴林业碳汇交易可复制、可推广的制度体系、配套措施、实践经验，逐步建立具有海洋特色的碳汇交易制度体系。总结地方实践经验，逐步搭建海洋碳汇全国交易平台，建立与海洋碳汇交易配套的体制机制。并与财政或金融部门建立联动机制，建立健全海洋碳汇交易的金融财税政策、专项配套基金，不断引导企业和资本进入海洋碳汇交易领域。根据中国国情和各地海洋碳汇分布及碳交易市场活跃度，明确海洋碳汇项目的开发、申报、审核、交易等工作的管理办法，构建海洋碳汇核算方法和制度体系。同时，针对海洋碳汇形成和交易等环节中可能出现的问题，探索建立并不断完善海洋碳汇交易中的各项管理和监测制度。
深化科学研究，提高技术水平
进一步加强对海洋碳汇的科学研究工作，系统组织开展海洋碳汇基础研究、战略研究和实践探索，建立具有中国特色的海洋碳汇大数据综合管理平台。加强海洋碳汇交易决策咨询，深入开展海洋碳汇核算技术和方法学等的研究与相关标准制定的探索，支持开展海洋绿色金融研究和海洋碳汇产权权属管理研究。对制约中国实现海洋碳汇交易市场化的重大科技问题，可以通过加强自然资源部相关科研单位与相关科研院所和高校的合作与交流等方式，协作共进，联合攻关。
鼓励并推动中国相关机构和人员加强与有关国际组织、国家、机构等在交易机制、方法学、碳汇潜力挖掘等方面的合作交流，不断提升中国海洋碳汇相关的技术水平和能力。同时，还要注重加强与国内林业碳汇等其他类型碳汇交易机构、人员等的合作交流与研讨，积极探索关于海洋碳汇市场构建、交易等方面的技术、方法、人才的合作交流，推动海洋碳汇交易市场的建设。
注重人才培养，强化智力支持
建立政产研学用人才联合培养机制，培养集海洋、金融、管理等多种专业知识于一身的专精尖人才和跨学科人才。利用校企合作等方式共同推动海洋碳汇交易人才理论研究水平和实践能力的不断提高，并在全国范围内组织开展多层次、大范围、多领域、多主题、多样化的培训活动，提高海洋碳汇交易领域不同层次人才的能力和水平。
另一方面，在海洋碳汇方法学研究等方面，建立揭榜挂帅机制，并通过加大资金支持力度，以指令性任务、科研基金项目、业务项目等多种方式激励具有实力的科研院所和高校积极开展相关理论和实践研究，为海洋碳汇市场交易的顺利开展提供智力支持。
结论
海洋是高质量发展战略要地，研究构建海洋碳汇交易市场并将海洋碳汇纳入全国碳交易市场，不但是推动落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》关于碳汇交易精神的重要举措，而且是助力推动人与自然和谐共生的重要抓手。本研究以助力实现碳中和为目标导向，以海洋碳汇交易市场构建为切入点，梳理了海洋碳汇的减排作用与发展环境，分析了中国发展海洋碳汇交易的优劣势以及机遇和挑战，提出了海洋碳汇交易市场模式的构建策略以及市场运行的保障措施。对海洋碳汇交易市场的构建进行了初步探讨，随着碳中和目标和共建地球生命共同体理念的不断推进，相信关于中国海洋碳汇交易市场的理论研究和实践探索将不断丰富、完善、全面、系统。
