2月26日，云南蒙自市人民政府发布关于印发政府工作报告的通知。

内容指出，2025年优化生态环境供给。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。开展工业源、扬尘源等领域综合治理，确保城市空气质量优良天数比率保持在98%以上。全力保障群众饮用水水源水质安全，加快完成犁江河、沙拉河流域水环境综合整治项目建设，实施劣Ⅴ类水质断面“清零”集中攻坚行动。加强土壤污染源头防控，继续抓好历史遗留矿山生态修复等项目建设，完成退化林修复5.6万亩以上。抓实各级生态环保督察反馈问题整改。用好碳达峰碳中和“1+N”政策体系[22]，谋划实施林业碳汇和零碳绿色产业项目建设，持续降低单位GDP能耗和碳排放强度。

全文如下：

蒙自市人民政府关于印发政府工作报告的通知

蒙政发〔2025〕2号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），各办、局：

蒙自市第四届人民代表大会第四次会议审议并批准了张波同志代表市人民政府所作的《政府工作报告》，现印发给你们，请认真组织学习，并结合实际全面抓好贯彻落实。

2025年2月26日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2025年1月22日在蒙自市第四届人民代表大会第四次会议上

市长 张 波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。党的二十届三中全会胜利召开，擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，开辟了中国式现代化的广阔前景，凝聚了推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴伟力。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，同全市人民一起，有效应对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、债务偿还负担加重等严峻挑战，抢抓国家一揽子增量政策机遇，统筹推进“八大行动”[1]“三项改革”[2]，坚持难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，基本完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。

过去一年，我们为全州经济发展作出了支撑性贡献。全市地区生产总值完成485.3亿元、增长5.6%，对全州经济增长贡献率达17.7%，居全州第一，“强州府、挑大梁”的作用进一步凸显。规模以上工业增加值增长9.1%，第一、第三产业增加值分别增长2.5%、3.8%，社会消费品零售总额增长3%。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。在2024年全省高质量发展评价初评中排名第4，位列2024年中国西部百强县市第56位。

过去一年，我们交出了创建全国文明城市的历史性答卷。自2015年启动创建至今，经过全市上下“十年磨一剑”的坚韧努力，到了即将“揭榜”的最后阶段，经过三轮创建的洗礼，蒙自变得更美丽、更温暖、更精致，城市绿地率提高至41.1%，绿化覆盖率提高至46.7%，人均公园绿地面积提高至17.1平方米，先后改造老旧小区200余个，累计创成全国文明单位6个，“蒙自因我文明”蔚然成风。

过去一年，我们在改革实践中探索出了创造性经验。“622”联农带农模式[3]受到了省委主要领导肯定，并写入今年全省“两会”《政府工作报告》，被列入省委省政府咨政课题，登上了《人民日报》头版头条；西北勒国家级农村综合改革试点形成的“五子登科”[4]“经营乡村”模式获财政部推广，草坝镇入选省级农村综合性改革试点，全市88个村集体经济经营性收入平均达46万元；以集团化办学推进教育改革的成效逐步显现，中考成绩保持全州前列，高考实现较大跃升，取得十年以来最好成绩。

过去一年，我们推动积存问题解决取得了突破性进展。蒙自矿冶公司与山东招金集团合作取得积极成效，停产十年的白牛厂矿山局部复产正加快推进，蒙自矿冶公司参与的科研成果荣获国家科学技术进步奖二等奖；14个“烂尾楼”全部竣工交房，4个逾期未安置棚改项目启动回迁安置；强力推进大屯海保护管理，有效解决非法捕捞、网箱养殖等突出问题。

一年来，我们主要抓了以下工作。

（一）全力稳定经济增长。大抓招商干项目。全年新签约项目32个，省外产业到位资金28.1亿元、同比增长95.9%。25个重点项目纳入省级重大及“重中之重”项目，向上争取各类资金5.98亿元。全年产业投资同比增长21.9%，产业投资占全部投资比重达62.2%，产业民间投资占全部民间投资比重达66.5%。发展产业强支撑。现代农业发展势头强劲，蓝莓种植面积增至3.5万亩、产量达7.4万吨、产值达28亿元。年出栏4万头冷泉哨怒生猪养殖示范基地建成投产。8家企业入选2024年云南“绿色云品”品牌目录。新建高标准农田2万亩，粮食总产达16.2万吨。工业加快转型升级，美科48GW单晶拉棒（一期）等项目建成投产。连续三年完成“双十”目标[5]，完成工业投资54.3亿元，居全州第一，规上工业企业增加至77户。全年工业总产值660亿元，同比增长3.5%。规模以上工业用电量达25亿千瓦时、同比增长23.8%，全社会用电量预计达35.4亿千瓦时、同比增长19.3%。服务业发展提质增效，西南联大蒙自分校纪念馆创成国家4A级旅游景区，创成2个云南省金牌旅游村，东大街历史文化街区逐步投入运营。过桥米线品牌授权店拓展至新加坡等3个国家。婚拍旅拍、户外运动蓬勃发展，旅居人数达10.8万、增长12.2%。抢抓机遇促消费。深入推进消费品以旧换新行动，直接带动消费超10亿元，汽车、家电家居等消费品获补贴额达1.4亿元，占比近全州的四分之三。承办举办国际3x3男子篮球、全国U17青少年男子篮球等赛事活动。全年接待游客1927.2万人次，旅游总花费235.4亿元，分别同比增长12.1%、9.6%。

（二）纵深推进改革开放。坚持改革创新。推动新一轮国企改革，组建蒙自产发集团，重塑形成“1+N”国企布局[6]。完成行政执法体制改革，形成“1+6+1”执法体系[7]。数字经济核心产业营收同比增长5%，数据产品实现首笔交易变现。优化营商环境。全年“高效办成一件事”4.5万件，“一件事”联办事项从25个增加到33个。办好“十件惠企实事”，落实市级领导联系民营企业制度，常态化开展“助企攀登”“千企万商大走访”等活动，经营主体净增1.1万户、达8.7万户，企业净增0.3万户、达2.1万户，新增“四上”企业64户、总数达524户。民营经济占GDP比重预计达51.5%。强化科技引领。全市每万人口发明专利拥有量增至3.8件。新增高新技术企业10户、国家级科技型中小企业4户、省级科技型中小企业7户。获批3个省级专家工作站，新增13个州级专家工作站。全社会研发经费投入4.8亿元。提升开放水平。《红河（蒙自）现代流通战略支点城市建设方案》获州政府批准实施。红河蒙自机场初步具备起降条件，蒙文铁路开工建设。蒙自至昆明、个旧、开远、屏边城际公交或定制客运专线相继开通运营。在中越河口边交会上达成6.7亿元意向性采购签约协议。备案登记农产品出口基地增至81个、面积增至6.9万亩，排名全州第一。预计全年完成外贸进出口总额1.3亿元，农产品进出口2000万元，实际利用外资180万美元。

（三）统筹城乡协调发展。加快城市更新。国土空间总体规划获省政府批复实施。新建雨污及供排水、燃气等管网设施72.9公里，城市管网覆盖率达75%。改造老旧小区10个，惠及群众3127户1.1万人，被评为云南省2024年城镇老旧小区改造升级优秀典型市。加强城乡建设。续建32条80公里农村公路，上榜“四好农村路”[8]全国示范县。滇中引水蒙自干线隧洞顺利贯通。7座乡镇净水厂完成主体工程，部分投入使用。开远—蒙自支线天然气管道主干线试运投产通气。城乡绿地新增15.9万平方米、改造3.4万平方米，新增绿道4.9公里，千福园小区进入省绿美社区推荐奖补名单，云南蒙自产业园区入选省级绿美园区。加力乡村振兴。争取上级资金1亿元，实施衔接项目69个。脱贫劳动力转移就业2.9万人，开发乡村公益性岗位安置脱贫劳动力897人。举办千名“村播”大赛，培训孵化“村播”近800人。以奖代补推进100个整治提升村建设，打造了6个精品示范村。新识别“三类对象”[9]51户169人，消除监测对象风险141户483人，人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户基本实现动态清零。

（四）抓实生态环境保护。抓实问题整改。37个各级生态环保督察反馈问题整改通过州级验收，整治长桥海、大屯海入河排污口36个，查处各类环境违法案件17件。抓实污染防治。加强滇南中心城市大气污染联防联治，PM2.5指标较上年下降13.8%，全市环境空气优良率达99.2%，空气综合质量为近7年来最好水平。安全管控废渣854.1万吨。抓实生态修复。治理历史遗留矿山图斑51个63.8公顷。开展国土绿化，组织义务植树118万株，完成营造林5.2万亩。抓实绿色发展。西北勒光伏电站逐步建成并网，电力装机总量增至363.1兆瓦，绿电占比达100%。入选全国县域充换电设施补短板试点县。

（五）持续增进民生福祉。坚持就业优先。建设者之家零工市场获“云南省零工市场”授牌认定，草坝和美家园被认定为云南省就业“幸福里”社区，公共就业服务能力提升促进“三业”[10]联动经验在全省交流。全年城镇新增就业8530人，农村劳动力转移就业12.6万人。投放创业贷款1.1亿元，扶持创业618人、带动就业2156人。扩大公共服务供给。新增幼儿托位570个，每千人托位数达4.2个。市机关幼儿园文萃园区、观澜园区，小东山幼儿园开园办学，普惠性幼儿园覆盖率提升至86.3%。新增基础教育学位1850个。9所中小学校特色化办学获部级、省级荣誉。16个基层卫生机构全部达到国家基本标准。建成省级专科联盟5个、专家工作站10个。蝉联“国家慢性病综合防控示范区”荣誉称号。强化社会保障。抓实“一老一小”民生实事，新增社区老年幸福食堂2个，观澜街道综合养老服务中心建成投入使用，为244名留守老人签约了家庭医生，对2888名留守儿童和960名流动儿童进行建档关爱。发放城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助金4901.8万元。基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上。新增配租保障性住房718户，发放公共租赁住房补贴1208户。全年民生支出占一般公共预算支出的80.6%。

（六）维护社会和谐稳定。筑牢安全防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治各类安全问题隐患3794项，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比实现“四降”。增进社会和谐。深入开展普法强基补短板专项行动，排查化解矛盾纠纷1959起，一般民事纠纷调处成功率达97.3%，电信网络诈骗案件发案数同比下降44.6%，为群众挽回损失705.1万元。推进信访工作法治化，“新时代枫桥经验赋能商圈善治”入选云南省典型案例。扎实开展“利剑护蕾”专项行动，未成年人保护和未成年人违法犯罪预防治理指标实现双下降。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事立案数为十年来最低。全力防风化债。抢抓国家政策机遇，加快置换存量隐性债务，积极稳妥防范化解金融风险，守住了不发生系统性风险的底线。

（七）加强政府自身建设。以巡视促规范。从严从实抓好省委巡视反馈问题整改，修订《蒙自市人民政府工作规则》《蒙自市人民政府会议制度》，规范“三重一大”议事决策机制。以监督促履职。坚持“市委有要求、政府抓落实”，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办结人大代表建议355件、政协提案123件。通过市长信箱、“12345”政务服务热线等平台，办理群众和企业诉求1.3万余件。实施审计项目15个，整改问题资金572.4万元，整改各级审计反馈问题137个。以整治促转变。认真落实整治形式主义为基层减负若干规定，政府系统全年发文数、会议数分别同比下降15%、33%。大力推进“清廉云南”建设蒙自实践、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，查办了一批违法违纪案件，努力让人民群众可感可及。

此外，我们着力抓好军民融合、国防动员、后备力量建设等工作，完成第五次全国经济普查，全力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、红十字会等群团组织开展工作，统计、供销、气象、外事等各项事业也取得了新发展。

各位代表！惟其艰难、方显勇毅，惟其笃行、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省州党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省州驻蒙单位，向驻蒙解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和城市环卫工作者致以崇高的敬意！向关心支持蒙自发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到差距和不足：一是经济社会发展目标任务没有全面达成。地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额3个指标没有达到预期，10件惠民实事没有全部完成。二是统筹化债与发展有差距。历年积存债务大，财源培育不足，国企改革进展缓慢，“三保”[11]能力亟待增强。产业结构调整和经济转型升级成效不明显，影响经济稳定增长的因素仍然较多，离“十四五”规划预期目标差距较大。三是公共服务和基层治理能力有待提升。就业、教育、医疗等基本供给规模和质量都还不够，部分企业和群众急难愁盼问题还没有解决到位，城乡建设、治理和经营能力不足，特别是市政管理水平不高，影响群众生产生活问题时有发生。四是政府系统干部能力素质与克难攻坚的发展需求不相匹配。部分干部缺乏对经济工作的规律性认识，履职能力、担当精神还不能完全适应新要求。

各位代表！前行路上，困难挑战是常态、克难攻坚是状态。我们将知重负重、担当实干，矢志不渝推动蒙自高质量发展行稳致远。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官、是全省“三年上台阶”和系列三年行动的决战决胜之年，是全州“三年新突破”目标的实现之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作意义重大。随着党的二十届三中全会部署的300多项重大改革措施加快落地，国家一揽子增量政策和存量政策持续显效，蒙自发展面临的有利条件和重大机遇不断集聚，经济“稳”的基础不断巩固，“进”的动能持续迸发。在市委的正确领导下，我们有信心、有能力、有条件，把各种有利因素转化为实实在在的发展成效。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议、州委九届八次全会暨经济工作会议工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，蓄力做强“三大经济”[12]，落实好经济转型升级“六项行动”[13]，统筹做好“三大保障”[14]工作，深入推进“兴业、强市、富民”一体化发展，担当实干、奋勇争先，全力以赴推动“蒙自之跃”取得新突破。

全年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长7%以上；产业投资增长7%；社会消费品零售总额增长3%；一般公共预算收入增长2%；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

围绕上述目标，按照市委四届七次全会暨市委经济工作会议、市四届四次党代会精神，今年要重点抓好8个方面的工作。

（一）坚定不移促消费扩内需

释放消费潜力。实施消费提振专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级，开展“四季促消费”等活动，持续稳定和扩大汽车、家电、家装等更新消费。抢抓240小时过境免签政策机遇，落实入境旅游促进计划，充分激活以滇越铁路为纽带的跨境旅游消费。积极发展以首店、首秀、首创、首演、首展为代表的首发经济[15]。推动路衍经济[16]、低空经济[17]、睡眠经济、浪漫经济、考试经济发展壮大。继续实施县域商业体系建设，提升大树寨夜市品质，完善东大街、南湖外滩等商业综合体功能，服务红河时光广场投入运营，进一步完善一刻钟便民生活圈，着力营造更有品质、更加实惠的消费环境。坚持市场化原则，举办好各类节庆活动，继续承办系列具有区域影响力的赛事活动，推动狼蟒山芳华天梯登山步道、犁耙山云上骑行道和山地越野卡丁车等项目投入运营，着力打造具有一定影响力的户外运动基地。

精准招商引资。完善产业链图谱、产业需求清单、储备项目清单、目标企业清单，健全项目推送、部门会商、专家评审等招商机制，加大招小商、资源招商、产业链招商、链主招商、区域总部招商、首发经济招商力度，把红河综合交通枢纽运营招商作为重中之重，力争全年招商引资省外到位资金增长10%以上，每个山区乡镇落地“小商”项目不少于2个，坝区乡镇（街道）不少于5个。

扩大有效投资。健全招商引资、要素保障、项目建设、资产盘活同频推进机制，滚动建立项目库、要素库、资产库、政策库，通过“领导挂包、集中调度、现场办公”攻坚项目建设，分管领导按月调度、主要领导按季调度重大项目建设，大力推动红河大道南侧和西片区排水防涝、牛作底水库等已获得资金支持项目加快建设，推动第二污水厂等停工半停工项目复工复建，紧盯国家和省各类资金投向，加大项目谋划、储备力度，力争全年争取各类资金5亿元以上。

（二）加快构建现代产业体系

推动传统产业转型升级。房地产方面，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，进一步研究创新房地产促销政策，引导房企逐步从单一房地产住宅开发向综合型房企转型发展，探索房地产与教育、旅游、康养、研学等业态融合，拓展存量商品房盘活新路径；电子信息产业方面，服务保障森茂手机摄像头结构件全自动生产基地、睿翔集成电路IC芯片保税维修等重点项目投产，主动承接东南沿海制造业转移，着力培育壮大消费电子产业链；有色金属方面，全力促成蒙自矿冶公司与山东招金集团达成战略合作，在严守安全生产底线的前提下，确保白牛厂矿山上半年实现局部复产，适时开工建设稀散金属资源深度综合利用示范基地项目，加快“采、选、冶、加”分离发展步伐。

促进特色产业融合发展。高原特色现代农业方面，做大做强蒙自现代农业产业，建成科思达、柒瑞结夏季山地蓝莓基地，启动建设千柔现代农业种植基地、春晓现代化串收番茄示范基地，推动西北勒日产30吨HPP[18]果汁等农产品加工项目建成投产，加快红河国家农业科技园区（蒙自片区）“一园四中心”[19]建设，下大力气做好石榴、蓝莓、枇杷、万寿菊、小黄姜等特色产业“农头工中贸尾”增值文章，力争全年新增设施农业面积3万亩以上，新增农业产业化龙头企业17户以上。建成田房坡集中养殖项目，盘活老哈都、舍所坝万头牧场项目，促成老寨肉牛养殖项目落地，推动畜牧业平稳发展。力争全年完成农业投资25亿元以上，农林牧渔业总产值同比增长3.5%以上；过桥米线产业方面，推动和峰源年产4万吨鲜米线、红梯谷年产1000吨米线等项目建成投产，办好过桥米线产业学院，把方便过桥米线打造成为具有蒙自标识度的旅游“伴手礼”，加力培养并授权一批注册在蒙自、分布在全国各地的过桥米线品牌连锁店。

培育壮大新兴产业。新材料产业方面，服务保障美科新能源48GW单晶拉棒项目满产达产，推动汇达年产2000吨炭复合材料、邦德高纯度石英砂清洗项目建成投产，开工建设三新氢能新材料项目，推动新材料产业聚链成群；生物医药方面，力争立达尔1万吨叶黄素颗粒、2000吨叶黄素油膏全产业链项目，元丰科技1000吨叶黄素油膏加工项目建成投产。加快推进林下中药材种植，深入挖掘“中医药+康养”“中医药+餐饮”等业态混搭新场景，用好河口口岸获得检疫准入的药材资源，招引落地1至2户中药材加工企业，支持天佑熊业制药扩大再生产；康养旅居产业方面，用活蒙自气候、海拔、医疗、天然氧吧等比较优势，重点发力城市旅居经济，积极发展银发经济，坚持医康养一体发展，建成运营中大达安?滇南国际医养综合体、滇南医康养中心，促成亚朵等睡眠行业引领性企业代表落户蒙自，力争大屯海国际康养度假区项目落地，丰富南湖公园业态，用好“1314”海拔标识，确保东大街历史文化街区、金属工艺文化创意园、长桥海畔?鱼屿蔷薇、碧舍?芳华里、草坝前进村“一院一田”旅居示范村等项目全面投入运营，推动碧色寨多区域联动发展，力争全年旅游总花费达240亿元以上，创建国家等级民宿1家，培育省级文旅新业态企业2个以上，打造重点旅居村5个，着力打造“美食名城?养居蒙自”旅游品牌；因地制宜谋划布局低空经济、人工智能等未来产业。

各位代表！产业是蒙自发展的根基所在，我们将坚定不移大抓产业、主攻工业，力争全市全年新增规模以上工业企业10户、引进亿元以上产业项目不少于10个。全力支持蒙自经开区红河综保区打造千亿级产业园区，确保云南蒙自产业园区全年新培育“五上”企业[20]不少于5户、规上工业总产值同比增长18%以上。

（三）千方百计盘活资源资产

盘活土地资源。全面梳理历年未消化处置的批而未供、闲置土地的数量、位置、用途、现状等具体情况，建立“一地一策”“一企一策”清单台账，全面推动分类分批消化处置，力争完成农用地转用及土地征收1000亩以上，批而未供及闲置土地处置率分别达35%、40%以上。联动“两区”加快盘活红钢闲置土地，为引入工业、现代物流业等优质产业项目腾出落地空间。支持村（社区）“两委”利用村集体闲置土地、林地等发展新型农村集体经济。

盘活存量资产。全面梳理市属国企、部门、乡镇（街道）等各类存量闲置资产，健全国有资产监管制度，着力确权办证盘活一批、厘清权属盘活一批、出让处置盘活一批、划转解押盘活一批、依法收回盘活一批、整改规范盘活一批、引入主体盘活一批，确保年内盘活过桥米线小镇、芷村金秋红蜜桃标准化种植示范基地、新安所食品加工园区、乡村振兴南部蓝莓集群基地等项目，着力解决市属国企投后不管、国资流失损失乱象。

盘活潜力资源。全面梳理全市矿产资源分布、种类、储量、规划、开发利用等情况，规范监管、严格执法，坚决打击圈占资源、久拖不动、待价而沽的行为，加快资源优势向产业优势转化。编制全市风光资源分布“一张图”，推动西北勒光伏电站项目全容量建成并网，开工建设西都底光伏电站，力争冷泉风电场、朵古风电“小改大”等项目纳入省级年度建设清单，运用好“千乡万村驭风行动”[21]、整县屋顶分布式光伏试点等通道，切实加大新能源开发利用效率。全面梳理城乡环卫保洁、绿化、亮化、供水、排水、建筑垃圾处置等运营情况，更好地量入为出、提高质效。

（四）聚焦重点推进改革开放

推动国企改革走深走实。按照“脱困、规范、发展”三步走思路，分类推进融资平台退出，坚决压降管理层级、减少法人主体，完善职业经理人选聘、薪酬管理等制度，出台国有企业投资决策管理办法，追究违规决策造成国资损失行为，建立利润总额、净资产收益率、资产负债率、全员劳动生产率等考核指标体系，加快战略性重组和专业化整合，推动国有企业发展逐步迈入良性轨道，力争国企营业总收入达30亿元以上。

推动重点改革落地落细。深化教育综合改革，提升基础教育集团化办学质效，探索小初高一体化学生培养体系，持续提升蒙自教育竞争力。启动集团化办医改革，不断提升医疗卫生服务水平。总结推广农村综合性改革试点经验，持续深化农村基本经营制度、农业社会化服务等改革。建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续为基层松绑减负。

推动营商环境创优培优。启动新一轮优化营商环境三年行动，抓好10件惠企实事，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。落实“书记市长企业直通车”“局长坐诊解难题”“驻企攀登”等机制，以办好“家里事”的态度，竭尽全力支持市内企业发展、脱困、转型。强化政府和国企诚信建设，惩治朝令夕改、不理旧账、损害公平、危害企业等失信行为。规范招商引资行为，一视同仁对待本土企业和新招引企业，让企业放心投资、安心经营。精准对接小微企业融资需求，推动银行信贷资金直达中小微企业。力争全市经营主体达9万户，企业数同比增长15%，每千人拥有企业数达34户，新增“五上”企业80户以上，全年民营经济增加值占GDP比重达51%以上。

推动对外开放加力加速。全力保障红河蒙自机场民航工程建成投运，加快蒙文铁路建设，打通成渝经济圈经蒙自、河口至越南河内、海防物流运输通道，形成铁路、公路、航空等多式联运模式，构建大通道、大物流、大贸易、大产业格局。加快省级外贸转型升级基地建设，争取出口农产品集中查验中心项目落地，力争农产品出口额突破5000万元。协同推进“口岸+通道+市场”一体化发展，力争外贸进出口额同比增长10%。

（五）统筹城乡深度融合发展

稳步提高城镇化质效。强化规划引领，完成乡镇国土空间规划编制和审批入库，严格规划实施监督，严厉打击违法用地和违法建设行为。拓展城镇空间，坚持以红河综合交通枢纽、滇南国际集采集配中心等重大项目建设为牵引，加快完善周边道路等基础设施和配套设施，着力把草坝打造成为蒙自副中心。大力推进城市更新，加快实施燃气老旧管网改造等重点项目建设，力争新改建城市供水管网19.9公里、排水管网15公里、雨水管道3.9公里、燃气管网10公里。以“绣花”功夫推进城市精细化治理，健全路侧停车、绿化、美化、亮化、净化等管理运营机制，探索“大城管”“数治城管”新路径，提升现代化城市治理效能。

持续完善城乡基础设施。继续抓好“四好农村路”建设，整合市乡村客运、邮政快递基础设施资源，改造建设客货邮融合寄递物流设施，补齐乡村寄递物流服务短板。持续推进城乡供水一体化工程，完成西甲冲和小新寨水库除险加固等项目建设，争取资金实施五里冲、庄寨水库除险加固项目，着力兴水利民。加快推进贲古变、老寨变等电网基础设施建设，不断提升供电保障能力。

加快乡村振兴步伐。抓实“三类对象”等重点群体防返贫动态监测和帮扶工作，打好“五年过渡期”收官之战，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。实施农村危房、农房抗震改造121户，兜牢住房安全底线。深入推进党组织领办合作社，因地制宜推广“622”等联农带农模式，完善落实工商资本下乡联农带村机制，提升乡村产业组织化水平。学好用活“千万工程”经验，继续整合资金打造一批精品示范村、整治提升村，启动泥泞村、泥泞庭院消除三年行动，打造“美丽庭院”1000户。

（六）持之以恒推动民生改善

促进高质量充分就业。做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，实现农村劳动力转移就业12万人以上，帮扶困难人员实现再就业1500人以上。实施“送岗上门、送人上岗”行动，新建2个社区就业服务站，做大做强“金手指”劳务品牌，打造“家门口的务工车间”13个以上，构建以“幸福里”社区为龙头，以零工市场、“家门口”公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系，大力促进就地就近就业。

提升公共服务水平。探索利用社区配套用房推进嵌入式托育服务进社区，力争公办园在园幼儿占比达50%以上、普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。加快推进17个学校改扩建项目建设，逐步消化“大校额”“大班额”问题，推动城乡义务教育优质均衡发展。支持职教中心创建优质学校，办好华为云开发者创新中心鸿蒙产业学院，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。抓好市中医院等级评审，争创省级以上重点专科3个、省级专科联盟8个、省级专家工作站13个，引进一批高层次紧缺型医疗人才，力争实现县域内就诊率90%以上。

兜牢社会保障底线。继续推进社保扩面提标，确保基本医疗、养老保险覆盖率稳定在95%以上。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和帮扶。完成6个社区日间照料中心建设，加强留守老人、留守儿童、流动儿童等重点群体关爱服务，全力守护“一老一小”幸福。发挥工青妇等群团和社会组织作用，保障妇女、残疾人等群体合法权益。加快完善住房保障体系，更好解决新市民、青年人、低收入群体住房问题。

优化生态环境供给。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。开展工业源、扬尘源等领域综合治理，确保城市空气质量优良天数比率保持在98%以上。全力保障群众饮用水水源水质安全，加快完成犁江河、沙拉河流域水环境综合整治项目建设，实施劣Ⅴ类水质断面“清零”集中攻坚行动。加强土壤污染源头防控，继续抓好历史遗留矿山生态修复等项目建设，完成退化林修复5.6万亩以上。抓实各级生态环保督察反馈问题整改。用好碳达峰碳中和“1+N”政策体系[22]，谋划实施林业碳汇和零碳绿色产业项目建设，持续降低单位GDP能耗和碳排放强度。

继续办好10件惠民实事。

（七）有效防范化解重点领域风险

守住粮食安全底线。严守耕地红线，毫不放松推进耕地流出整改，研究建立防范耕地流出长效机制，坚决惩治乱占、破坏耕地违法行为。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田2万亩以上，抓好粮食生产和重要农产品稳定供给，确保粮食播种面积达56.7万亩以上，粮食产量达16.6万吨以上。

防范化解债务风险。严格落实债务化解方案，加大财源建设力度，坚持勤俭节约过紧日子，依法依规盘活各类资产，用好置换、再融资债券政策，千方百计筹措资金用于偿债，逐步化解政府和国有企业债务及拖欠账款。稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。加强金融监管，确保不发生系统性金融风险。

提升社会治理效能。深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，确保矛盾纠纷化解率达97%以上。全面推进信访工作法治化。常态化抓好普法强基补短板、扫黑除恶、缉枪治爆等工作。依法严厉打击电信网络诈骗、非法金融等活动。统筹做好未成年人保护和未成年人违法犯罪预防治理。打好禁毒和防艾人民战争。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力争创全国民族团结进步示范市。充分挖掘新域新质国防动员潜力，努力实现全国第十二届双拥模范城“五连冠”。

筑牢安全生产防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，力争实现事故总量、死亡人数“双下降”和较大事故“零发生”。严格落实重大灾害“123”快速响应机制[23]、防汛“1262”预警叫应机制[24]，提升城乡防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。常态化抓好校园安全、食品安全、消防安全、交通安全等领域的排查整治工作，坚决遏制各类事故发生。

（八）全面加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治作为第一位的要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州党委、政府及市委工作要求，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域、全过程。

担当作为抓落实。深入开展“作风建设提升年”行动，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大兴学习之风、实干之风、担当之风、调查研究之风，坚持学习、思考、实践一体推进，快执行、强落实、善作为一体提升，深度谋、科学统、扎实落一体统筹。建立政府班子成员管领域、管行业、管部门必须管招商、管项目、管资金、管指标、管安全、管作风纪律、管解决困难问题的组织领导和工作推进机制，班子成员带头学政策、带头理思路、带头解难题、带头抓落实，形成“一级做给一级看、一级带着一级干、层层抓落实”的合力攻坚局面。彻底整治“推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推”等不作为、慢作为、冷作为、假作为问题，坚决纠治“不会干、不愿干、不敢干”等怕学习、怕吃苦、怕碰硬、怕担责现象，切实解决一批突出问题、办成一批实事、突破一批顽瘴痼疾、啃下一批“硬骨头”，确保各项工作年初有部署、年中有推进、年末有交账。

清正廉洁守底线。推动政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协和社会各界的民主监督。坚持正风肃纪反腐相贯通，推动政府系统管党治党和党风廉政建设走深走实，推动党纪学习教育常态化长效化，坚决查处违法乱纪行为，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题，打造想干事、能干事、干成事、不出事的高素质干部队伍。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，主动想、扎实干、看效果，以“政府之干”促进“蒙自之跃”，以实干实绩奋力谱写更新更美的中国式现代化蒙自篇章。

注释：

[1]八大行动：指云南蒙自产业园区攻坚发展行动、房地产优化转型行动、经营主体倍增行动、社会消费扩容提质行动、外贸外资提升行动、绿色食品加工提升行动、农村人居环境整治行动、发展环境优化行动。

[2]三项改革：指深化教育改革、深化行政执法改革、推进数字资源经济改革。

[3]“622”联农带农模式：指草坝镇围绕蓝莓产业探索出的由龙头企业、村集体、农户合作的联农带农模式，即蓝莓销售收入按照农户60%、村集体企业20%、龙头企业20%的比例进行分配。

[4]五子登科：指西北勒乡探索出了“五子登科”的发展路径，即党建“搭台子”、集体“凑份子”、联手“扶梯子”、全域“找路子”、齐奔“好日子”。

[5]“双十”目标：指新增规模以上工业企业10户，新签约亿元以上工业项目10个。

[6]“1+N”国企布局：“1”即新组建蒙自产发投资有限责任公司，“N”即单列蒙自新型城镇化开发投资有限责任公司、蒙自市鑫通达工程有限公司等公司。

[7]“1+6+1”执法体系：指1支跨领域跨部门综合行政执法队伍，6支专业领域综合行政执法队伍，1支乡镇（街道）综合行政执法队伍。

[8]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[9]三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

[10]三业：指产业、企业、就业“三业”联动。

[11]三保：指保基本民生、保工资、保运转。

[12]三大经济：指资源经济、园区经济、口岸经济。

[13]六项行动：指“三大经济”壮大提质行动、消费提振行动、重大项目攻坚突破行动、财源振兴行动、国企改革攻坚行动、“营商红河”品牌提升行动。

[14]三大保障：指全力保障新型城镇化和乡村全面振兴协调推进、全力保障和改善民生、全力保障发展安全。

[15]首发经济：指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

[16]路衍经济：指依托公路、铁路对区域经济的带动辐射作用，吸纳集聚交通沿线各类产业要素融合发展而衍生的新经济业态。

[17]低空经济：指在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，涵盖载人、载货及其他相关活动。它不仅包括飞行器的研发制造、运营服务等直接相关领域，还涉及综合保障、空域管理等多个方面。

[18]HPP：HighPressureProcessed，超高压灭菌技术。

[19]一园四中心：“一园”，是指云南红河国家农业科技园区；“四中心”，是指蒙自市特色生鲜农产品冷链集配中心、设施农业“一站式”生产服务中心、高原特色农业创新创业中心、农业产业工人生活服务中心。

[20]“五上”企业：指原有的“四上”企业（规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业、资质建筑业企业）加上资质房地产企业。

[21]千乡万村驭风行动：按照《云南省“千乡万村驭风行动”总体方案》，因地制宜、科学有序推动风电就地就近开发利用，带动村集体经济、助力乡村振兴。

[22]碳达峰碳中和“1+N”政策体系：“1”代表顶层设计文件，即《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》。“N”是重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案，涵盖能源、工业、交通、建筑、农业等多个领域，以及科技、财政、金融、标准、碳市场等方面的保障措施。

[23]重大灾害“123”快速响应机制：指在重大灾害发生后，1小时内应急指挥系统全面运行，2小时内应急救援队伍全面派出，3小时内救援工作全面展开。

[24]防汛“1262”预警叫应机制：指在预报预警层面，气象部门开展递进式预报预警服务工作，即制作“提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县、提前6小时和提前2小时强降水预报落区精细到乡镇”的气象服务产品。在防范应对层面，各级防指按照“提前12小时划定防范重点区、提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移、提前2小时组织受威胁人员转移”要求有序组织防范应对。

附件

2025年10件惠民实事

一是新增城镇就业8500人以上，实现农村劳动力就地就近就业10万人以上。

二是建设家门口务工农场10个。

三是完成北京路小学和蒙自一中改扩建。

四是建成农村公路60公里以上。

五是新增配租保障性住房1200户以上。

六是在市属医院全面推广“一次挂号三天有效”惠民措施。

七是建成新殡仪馆并投入使用。

八是完成文澜体育公园项目建设。

九是建成大屯海污水处理厂（二期）和蒙自市第二污水处理厂。

十是实现长桥海水质稳定脱劣。