二噁英，《斯德哥尔摩公约》中首批禁用的“12类污染物”之一，是公约已经控制的20多种POPs中毒性最强的污染物，被冠以“看不见的敌人”、“世纪之毒”。曾经因人为过失，二噁英给人类留下了惨痛的教训，这是人类难以抚平的伤口。随着人类对二噁英的认识和防控不断提升，其污染已逐步得到控制，但二噁英危害警钟长鸣，我们再次梳理这些影响深远的二噁英污染事件以警醒未来。

“提示：POPs(PersistentOrganicPollutants)，即持久性有机污染物，是持久存在于环境中，且能通过食物链积聚，对人类健康及环境造成不利影响的有机化学物质。

事故一：战争后遗症----美国越战“橙剂”事件事故原因

对战争“化学武器”危害性评估不足;“橙剂”的大量投放，致使美国士兵和广大越南军民均暴露于高浓度的“二噁英”环境中;人们对二噁英危害性认识单薄，丧失应有的警觉性。

后续影响

“橙剂”事件导致美国历史上最大规模的战争环境健康影响调查，让人类开始认识二噁英的危害性，加快了世界各国对其进行研究与防治;

破坏了越南的生态环境，越南政府没有足够的资金来治理被污染的土壤与河流，也无力把污染区的群众移民到安全地区，成千上万农民依然处在高浓度的二噁英环境中;

“橙剂”生产企业对美国越战老兵进行了经济赔偿。1979年，一个代表240万名越战老兵的团体状告生产落叶剂的美国公司，于1984年获得生产过“橙剂”的7家美国化工企业1.8亿美元的赔偿。

战争停止了，但“橙剂”给越南南部地区所造成的危害至今没有结束，战争的悲剧还在继续。

事故二：促使一系列针对性法案出台----意大利塞韦索大爆炸事件事件回顾

1976年7月10日，意大利北部城市塞韦索，伊克梅萨化工厂发生三氯酚钠反应釜爆炸。整个爆炸过程持续了约20分钟。包括化学反应原料、生成物以及二噁英杂质等在内的约两吨有毒有害化学物质扩散覆盖了1800公顷的土地。导致超过8万飞禽和动物出现集中死亡，儿童出现皮肤红肿，受癌症、慢性皮炎、神经病变、儿童畸形等疾病困扰的人群高达22万，促使孕妇流产率达到了34%。同时，在事故发生后的十几年追踪研究中发现，当地的人民的发病率和死亡率依然远高于其他地区。

事故原因

造成这场事故的伊克梅萨工厂，是瑞士霍夫曼公司设在意大利的除草剂制造厂，以三氯苯酚做原料。这场失控的意外缘于生产过程中一次操作失误-主要流程中对温度的控制低于了设定温度，遗憾的是，当时的技术水平，并不知道低于设计温度会发生怎样的反应，也不知道发生这样的反应该如何应对。

后续影响

许多医学专家开始专注于研究二噁英对人体造成的伤害，并发布多份报告，对塞韦索事故中受到二噁英污染的居民健康状况进行了长期追踪。

促使欧共体(欧盟前身)颁布了《工业活动中重大事故危险法令》，即《塞韦索法令》，列出了180种危险化学品，包括其化学属性及临界量标准。

促使多国联合共防共治。在《塞韦索法令》框架下，英国、荷兰、德国等欧共体成员国，均要求对化工厂的重大危险源进行辨识、评价，并要提出相应的事故预防和应急措施计划。

1996年，欧盟对《塞韦索法令》进行了修订，通过了《塞韦索法令II》，补充每项化学危险物质高、低两个极限值，并对达到高限标准的重大危险源采取更为严格的要求。

2003年，欧盟又对《塞韦索法令II》进行了修订，扩大了其实施范围，进一步强化了安全距离、应急预案、人员培训等方面的要求。

事故三：迫使内阁集体辞职----比利时“鸡污染事件”事件回顾

1999年3月18日，比利时保险公司在化验客户的动物饲料样时，发现鸡脂肪中二恶英的含量超最高允许量的140倍。4月26日，正式证实鸡肉被二恶英污染。5月12日，比利时政府卫生部长说他刚刚知道此事。5月27日，比利时政府卫生部强调事态已在控制之中。5月28日，此事在比利时全国引起强烈反响。6月1日，迫于强大的国际和国内压力，比利时卫生部和农业部部长相继被迫辞职，并最终导致内阁集体辞职。新卫生部长上任后，对鸡脂肪中二噁英含量重新测试，为标准含量的1500倍。

事故原因

顾客的需求和利益的驱使，动物油脂在运输中遭受工业用油的严重污染，为节省成本，8吨粉料掺进了被二恶英严重污染了的动物油脂里面，供应给9家比利时饲料生产厂，2家法国、1家荷兰和1家德国饲料工厂，这13家饲料厂又把污染了的饲料卖给了数以千计的饲养场;缺乏饲料安全的检测措施，受污染的饲料轻易地通过分销渠道进入众多饲养场，造成污染的蔓延;政府的拖延与隐瞒，事件发生后，政府采取了消极拖延策略，并有隐瞒事件严重性的行为，加重了二噁英“鸡污染”事件的严重性。

后续影响

经济上重大损失。比利时全国农场每天直接损失约10亿比利时法郎，整个事件对比利时共造成直接损失3.55亿欧元，间接损失超过10亿欧元，对出口的长远影响可能高达200亿欧元。

世界各国禁止进口比利时肉类相关产品。欧盟委员会决定在欧盟15国停止出售、并收回和销毁比利时生产的肉鸡、鸡蛋与蛋禽制品，猪肉和牛肉，美国则决定全面封杀欧盟15国的肉品。

国际社会达成协议，控制二噁英扩散。联合国环境署就有关国际条约中加入有约束力的控制二恶英等污染物质的条款进行了紧急磋商。国际社会最终达成协议，将禁止使用12种持久性有机污染物，其中一种就是二噁英。

事故四：环境治理与回溯正义----台湾安顺厂二噁英污染事件事件回顾

2000年，台湾安顺厂附近居民和养殖的鱼类贝类被检测出含有高浓度二噁英、五氯酚和汞。2004年10月，安顺厂旁的一位民众的血液中二噁英浓度高达308.553pg.I-TEQ/g脂质，这是台湾当时所测出的最高值，同时刷新了世界纪录。

事故原因

生产过程的排放造成污染，安顺厂利用水银电解法电解食盐水以制造碱氯，经由污泥及废水排放，造成鹿耳门附近地区的底泥受到具有毒性的汞污染。有毒物质暴露存储，产生二噁英，制造农药、除草剂及木材防腐剂的五氯酚钠时会产生二噁英，安顺厂区存放的五氯酚钠长期受到雨水冲刷，使得厂区之土壤及地下水遭到五氯酚及二噁英污染。有毒物质储存的规章制度或执行不到位，从污染的路径看，安顺厂对毒物的储存相对随意，没有流程或有流程缺乏执行。

后续影响

引进先进技术，修复环境污染。安顺厂在污染事件之后，2012年11月4日，安顺厂治污工作启用由美国引进之海水池底泥疏浚船，进行海水池底泥整治工程。

重视土壤及地下水的污染问题,出台相关法案，强化管理部门的专职责任，台湾地区行政院环境保护署于2000年2月2日公布施行了《土壤及地下水污染整治法》，规定了土壤及地下水污染整治费的征收办法，并效仿美国“超级基金”的相关做法，于2001年成立了土壤及地下水污染整治基金管理会，专门负责整治基金的管理和使用。

2005年，台湾政府以人道名义对受害民众发放救济金，金额为5年划拨1.3亿救济款。

事故五：优化环境修复方案----香港迪士尼大道上的二噁英污染事件回顾

2001年4月，香港政府对准备建设香港迪士尼乐园基础设施用地——香港财利造船厂址进行环评，发现其中的30000立方米淤泥受到重金属和二噁英污染，为香港最严重的一次二噁英污染。此环评报告2001年12月完成，2002年2月21日公布于众，2002年3月22日完成公众咨询，4月24日获得环境保护署署长核准。2002年3月12日，立法会环境委员会论证二噁英土地修复路径，在综合比较了三种修复办法之后，确定了使用热力解吸法。在1至2年热力解吸法处理期间，形成约600立方米的油性剩余物，这些油性剩余物在试烧后，报告显示符合所有的环保规定，环保署署长批准开始焚化含二噁英剩余物。

事故原因

能源燃烧，产生二噁英，发电、建材、冶金等工业生产过程中的化石能源，在燃烧和利用时会产生二噁英。长期积累，积重难返，香港财利造船厂没有实时处理产生的二噁英的意识和措施，最终造成土地被污染。监管缺位，粗放发展，政府和厂区在二噁英的监管方面缺位，导致事前控制和事中处理的措施不力。

后续影响

树立样板。这次事件树立了高效治理二噁英污染土壤的样板，从环评报告公布于众到确定修复路线只用了1个月的时间;

提供可靠的技术路线。经过试烧，证明了油性剩余物的技术路线是安全可靠的，为后续类似事件提供了一种有效的处理方式。

启示与建议

1科学认识二噁英，加强宣传工作:

二噁英作为化学品中的一员，民众对其危害性的了解非常之少，但是它对民众伤害的范围之广，持续时间之长，超出了民众的认知。采取多种措施，加强宣传，让政府，企业和民众，对二噁英的危害性有足够的认识。建立多种宣传渠道。官方与非官方，定期与非定期的相结合。同时联合广大的有识之士，群策群力，把二噁英危害性的宣传做好和做透，防患于未然。

2重点监控食品行业，保护民众食品安全:

以上几个案例中，有二噁英先渗透到食品里，民众在不知情下，食入被污染的食品，导致中毒的情况，比如比利时“鸡污染”事件。未来，我们要完善食品行业的防控体系，从源头拦截二噁英进入人体。

3建立预案机制，高效处理问题:

相比较其他几个事件，香港迪士尼跑道二噁英污染事件处理迅速，效果非常好。我们要借鉴在这个事件中沉淀下来的经验，建立预案机制。当事故出现后，能够按预案流程快速稳妥地处理，把损失和影响减少到最小。预案包括对污染物的处理方式，对受害民众的治疗，经济赔偿，事件的教训总结及与社会的沟通等方面内容。

4完善法律法规，防范二噁英污染:

目前我国化学品立法，尤其是二噁英方面的立法与国外相比，还有相当大的差距。未来，我们要制定完善的法律法规，对产生二噁英的物质在其生产、使用、存储监测等方面都做到有法可依。同时，对事件中受到伤害的民众赔偿、治疗等方面也要有详细的法律法规，包括赔偿主体、赔偿标准、赔偿资金来源等都应有详细的内容。