关于市政协十四届一次会议第22A005号提案办理情况的答复
漳林函〔2022〕16号
陈龙宇委员：
您提出《关于以建立“碳中和”为目标的林业碳汇交易新市场的建议》的提案收悉，现将办理情况答复如下：
感谢您对林业碳汇交易工作的关心与支持。接到提案后，我局高度重视，由局主要领导指定分管领导，带领业务科室针对提案提出的问题和建议开展调研。诚如您的意见，我市林地面积1284万亩，森林蓄积量达5052万立方米，森林资源位于沿海地市前列。在当前碳达峰、碳中和的背景下，努力提升森林质量，开发林业碳汇，对促进碳中和、推进绿水青山向金山银山转化，具有十分重要的意义。
一、漳州市林业碳汇开发情况
近年来，我市林业部门推动林业碳汇开发，主要采取了以下几项措施：
一是开展林业碳汇开发试点。2017年向省林业厅争取资金50万元，在华安县开展林业碳汇开发试点，依托县办星华林场3.85万亩森林资源培育，第一监测期内（2008年1月1日至2017年9月30日），测算减排量为63698tCO2-e。
二是组织开展碳汇业务培训。2022年3月中旬结合全市林改业务培训，造林绿化科业务骨干专题介绍当前国家和福建省碳汇交易规则、碳汇增加途径和思路，引导各地探索碳汇开发途径。
三是开展林业碳汇家底摸排。2022年4月组织各县区认真研究林业碳汇项目方法学，对2013年以来碳汇造林、森林经营情况进行调查摸底，理清家底情况，结合当地资源优势，梳理碳汇开发思路。2013年以来，我市开展补植补造、树种更替、林分抚育、复壮、综合措施等森林经营74.34万亩，如果都符合项目方法学，预计每年可增加林业碳汇15~22万吨CO2-e。
二、关于提案建议
（一）关于“控排企业购买碳汇抵消自身排放量不能超过10%”
当前，生态环境部门给重点排放企业分配碳排放配额，有的企业通过技术改革等措施，把碳排放量降低了，还没用的配额可以在碳市场交易，如果有的企业不能减排、超过碳配额时，就要购买碳排放配额或者购买碳汇抵消多排放的CO2。国家目前规定只能购买排放量的5%，福建是10%，当前阶段重点还是减排。“控排企业购买碳汇抵消自身排放量不能超过10%”具有一定合理性，较其他省只能5%的规定已经有所放宽。
（二）关于异地碳汇交易
目前的碳汇市场有：（1）国际市场主要是VCS项目，国际核证碳减排项目，可以跨国交易。（2）中国市场主要是CCER项目（中国温室气体自愿减排项目），在全国范围内交易，可以跨省交易。（3）省级市场：北京、天津、上海、广东、湖北、重庆、福建、四川等8个省市也都建立了市场，可以跨市交易。福建省FFCER项目方法学均参照国家，2017年开始运行，其它地市也做了一些探索。如南平顺昌的一元碳汇为南平探索出的一种碳汇产品，仅限于南平辖区内有效。因此，碳交易市场是允许异地碳汇交易的，开发林业碳汇项目时要根据不同市场的要求预先做好市场定位。
（三）关于碳汇项目方法学
因CO2是人为排放的，所以进入碳汇市场交易的CO2也必须是人工措施“额外”固定的碳汇，通过荒山造林以及现有林补植、森林抚育等提高森林质量的措施都符合项目方法学要求。截至目前，国家批准备案的CCER林业碳汇项目使用的方法学有4个：《碳汇造林项目方法学》《森林经营项目方法学》《竹子造林项目方法学》《竹林经营项目方法学》。漳州市地处南亚热带，森林类型普遍是亚热带常绿阔叶林，陈委员提出的因地制宜、适地适树地开发匹配各种地理、气候、树种的方法是指测算生物量、碳汇量的方法，与项目方法学是不同概念。据了解，福建省林科院和福建金森集团共同编制了《森林停止商业性采伐碳汇项目方法学》，正在按程序备案。
三、漳州市碳汇项目开发瓶颈
（一）资源家底不理想。（1）《碳汇造林项目方法学》：要求造林地是2005年2月16日以来的无林地，我市符合条件的荒山基本都已造林，且因计入期20年的要求，桉树（占全市林地约1/4）普遍因短周期经营的原因不适合列入项目；（2）《森林经营项目方法学》：现有林补植、森林抚育等提高森林质量的措施都符合项目方法学要求，这是我市碳汇开发的主要类型。经摸底，2013年以来我市开展森林经营74.34万亩，如果剔除短周期桉树、果树等，总量还将降低；（3）《竹子造林项目方法学》《竹林经营项目方法学》：我市竹林面积仅80多万亩，主要集中在南靖、华安、龙海程溪镇和漳浦南浦乡，以培育竹材为主的竹林相对能获得更多的碳汇（0.2~0.3吨/亩/年），但是目前有人工经营地区，南靖是以培育麻竹笋为主，龙海程溪镇和漳浦南浦乡是以培育绿竹笋为主，其他的竹林普遍失管，不适于项目开发。
（二）碳汇项目门槛高。因碳汇计量存在一定的技术门槛，社会上碳资产管理人员、碳汇计量人才少，经营主体普遍不具备碳汇项目开发的能力，往往需要请两个第三方进行项目审定、碳汇林核证，而社会上具备资质的单位少，很大程度上又增加了开发成本，这是项目开发的主要难点与痛点。因森林的平均固碳水平不高，往往需要扩大项目规模（5万亩）才能维持项目开发，一般的经营业主不具备条件。
（三）碳汇价格低。据了解，目前碳汇价格较低，国家市场价格40~50元/吨，福建市场平均价格约15元/吨，价格低迷难以调动经营业主的积极性。
当前国家和省内碳交易市场门槛高、碳汇价格低、碳资产管理人员缺乏等原因，虽然碳交易市场已经建立多年，但是进展缓慢，远远未达到预期目标。这里面，有市场机制尚不健全的客观原因，也与我市的资源结构不利于碳汇项目开发有关。
陈委员的意见建议具有前瞻性，您的改革措施将极大地推动漳州林业碳汇发展。非常感谢您对生态环境的关注以及对林业碳汇工作的关心和支持，今后林业部门将不断巩固提升森林质量，配合生态环境和发改部门建立健全碳交易市场机制，储备林业碳汇开发项目，努力为碳交易市场提供更多的碳汇产品，为实现碳中和贡献林业力量。
漳州市林业局
2022年6月1日
